Измененное и дополненное руководство по цели, структуре и составу Страновых координационных комитетов и Квалификационные требования для получения гранта

Часть 1: Введение

1. Целью Глобального фонда является привлечение, управление и выделение дополнительных ресурсов через новое государственно-частное партнерство, призванное внести стабильный и существенный вклад в снижение числа инфицированных, уровня заболеваемости и смертности, тем самым смягчить бремя ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и малярии в нуждающихся странах, способствовать сокращению масштабов нищеты в рамках достижения Целей тысячелетия.

2. Согласно Рамочному документу, утвержденному Правлением, Глобальный фонд финансирует программы, которые:

Сфокусированы на создании, развитии и расширении партнерств между всеми значимыми партнерами в стране, различными секторами общества, включая правительство, НПО, гражданское общество, многосторонние и двусторонние агентства и частный сектор;
Усиливают участие общин и частных лиц, в частности тех, кто страдает этими тремя заболеваниями;
Основываются на существующих механизмах управления, и создают новые, новаторские виды сотрудничества там, где они не существуют;
Поощряют прозрачность и отчетность; и
Направлены на устранение общественного осуждения и дискриминации людей, зараженных ВИЧ/СПИДом, особенно женщин, детей и уязвимых слоев населения.

¹ В это Измененное и дополненное руководство по цели, структуре и составу Страновых координационных комитетов включены решения правления Глобального фонда, принятые на 9-м заседании Правления 18 ноября 2004 г. Выполнение СКК этих требований (выделены жирным шрифтом) будет использоваться для квалификационного отбора предложений, поданных начиная с Пятого раунда и далее, и Запросов на продление финансирования во Второй фазе, поданных начиная с 1 июня 2005 г.

3. Глобальный фонд осознает, что только в результате и с помощью направляемого государством, скоординированного многосекторного подхода, при участии всех значимых партнеров дополнительные ресурсы будут способствовать уменьшению распространенности инфекций, уровня заболеваемости и смертности от этих трех заболеваний. Таким образом, разные участники, каждый со своими уникальными навыками, историей и опытом, должны принимать участие в разработке предложений и принятии решений об ассигнованиях и использовании финансовых ресурсов Глобального фонда. Для достижения данной цели Глобальный фонд рассчитывает, что предложения о получении гранта будут скоординированы среди большого круга заинтересованных партнеров посредством Странового координационного комитета (СКК), и что СКК будет следить за реализацией утвержденных предложений.

4. Принципы, описанные в этом документе, могут служить основой для самооценки СКК и способствовать взаимопониманию между партнерами Глобального фонда.

Часть 2: Принципы СКК

5. Согласно Рамочному документу Глобальный фонд финансирует программы, которые отражают национальное участие и уважают партнерские отношения и процессы реализации программ, которые основываются на существующих региональных и государственных программах, поддерживающих государственную политику, приоритеты и партнерства, дополняют их и согласуются с ними. Везде, где возможно, СКК должен основываться на существующих принципах планирования на национальном уровне и быть связан с ними, а также согласовываться с национальными стратегическими планами. СКК мог бы, например, основываться на национальных программах по борьбе с конкретными заболеваниями (например, Национальный Совет по борьбе со СПИДом, Комитет по борьбе с малярией, Национальные руководящие комитеты по борьбе с туберкулезом) и национальных программах здравоохранения, а также быть связанным с государственными координационными усилиями, включая Стратегии сокращения масштабов нищеты (PRS) и Общесекторные подходы (SWAps).

6. Участники СКК должны представлять различные заинтересованные стороны, которые выступали бы как активные участвующие стороны, заинтересованные в борьбе с одним или несколькими из этих трех заболеваний. Каждая участвующая сторона вносит свои уникальные и важные перспективы, таким образом, увеличивая вероятность достижения значительного результата в борьбе с тем или иным заболеванием. В СКК важно представление мнения обоих полов. Роль и функция каждого участника СКК определяется созданным механизмом партнерства, обеспечивающим равенство и прозрачность в отношениях между партнерами.

Часть 3: Роли и обязанности

7. Являясь представителем всех заинтересованных сторон на национальном уровне на получение гранта от Глобального фонда, СКК служит для разработки предложений и контроля над использованием ресурсов Глобального фонда. Поэтому функции СКК заключаются в следующем:

Координировать подачу национального предложения на получение гранта, призывая разных участников совместно разрабатывать стратегию, определять объемы недостающего финансирования для реализации стратегии, основанной на существующей поддержке, определять первостепенные нужды и сравнительные преимущества каждого предложенного партнера;
Выбрать одну или несколько подходящих организаций, которые будут выступать в роли Основного реципиента (ОР) гранта Глобального фонда;
Наблюдать за осуществлением мероприятий по программам, одобренным Глобальным фондом, включая одобрение значительных изменений в планах реализации программы, если это необходимо;
Оценивать результативность этих программ, включая результаты деятельности Основного реципиента/реципиентов по осуществлению программы, и предоставлять на рассмотрение просьбу о продолжении финансирования до истечения срока действия изначально одобренного двухгодичного финансирования от Глобального фонда; и
Обеспечивать связь и согласованность между помощью, получаемой от Глобального фонда, и помощью, получаемой в рамках других программ по развитию и содействию здравоохранению в поддержку национальных приоритетов, таких как Стратегии сокращения масштабов нищеты, Общесекторные подходы.

8. Учитывая его важную роль в обеспечении успешной реализации предложений, одобренных Глобальным фондом, СКК и его участники принимают следующие обязательства:

СКК должен выступать как национальная консенсусная группа для того, чтобы развивать истинные партнерские отношения в разработке и реализации программ, поддерживаемых Глобальным фондом, и быть полностью прозрачным в принятии решений.
Все члены СКК должны рассматриваться как равные партнеры в комитете, со полным правом принимать участие, выражать мнение во время принятия решения в соответствии с сферами их компетенции.
Члены СКК, представляющие неправительственные сектора, должны быть отобраны/избраны своими секторами на основе документированного, прозрачного процесса, разработанного в каждом из секторов.
Представители правительства в СКК должны быть делегированы самыми высокопоставленными чиновниками в правительстве, должны представлять их мнение и отчитываться перед ними.

СКК должен поддерживать контакт со всеми заинтересованными сторонами в стране. Отдельные члены должны проводить регулярные встречи с теми, кого они представляют, чтобы быть уверенными, что их мнения и интересы представлены в национальном форуме.

СКК должен обеспечивать участие всех надлежащих сторон в процессе, открытом для широкой публики. По существу, СКК отвечает за обеспечение распространения среди всех заинтересованных сторон в стране информации, которая относится к Глобальному фонду, в частности, Объявления о приеме предложений, решений, принимаемых СКК, и детальной информации по проектам, одобренным для получения финансирования.
СКК должен определить детали своего функционирования, включая организационную структуру, процедуру выборов, частоту проведения собраний, круг полномочий и т. д.

Часть 4: Структура

9. Каждый СКК должен избрать Председателя и Заместителя председателя согласно процедурам выборов, определенным его участниками. СКК рекомендуется избирать Председателя и Заместителя председателя, которые представляют разные сектора, и чтобы Председатель и Заместитель председателя были из местных организаций. Выборы других должностных лиц и разработка организационной структуры должны проводиться на усмотрение СКК с учетом местных особенностей. СКК должен быть разумных размеров, чтобы им можно было управлять, и чтобы он эффективно выполнял свои функции. Каждый СКК должен задокументировать свою организационную структуру для обеспечения прозрачности.

Часть 5: Состав

10. Глобальный фонд признает значение национальных особенностей, традиций и обычаев, и поэтому не собирается предписывать конкретный состав СКК. Однако, согласно основным принципам, Глобальный фонд надеется, что в СКК будут представлены все национальные заинтересованные стороны, которые борются с этими тремя заболеваниями. В частности, Глобальный фонд поддерживает стремление СКК к сбалансированности состава по половому признаку. Следовательно, СКК должен быть максимально открытым для участия и добиваться представительства различных секторов на самом высоком уровне.

11. Глобальный фонд рекомендует чтобы

Все страны старались включать в свои СКК следующих участников:

Академический/образовательный сектор;
Правительство;
Неправительственные организации/общинные организации;
Люди, живущие с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом, малярией;
Частный сектор;
Религиозные/конфессиональные группы;
Многосторонние и двусторонние партнеры по развитию в стране.

В состав СКК включались не менее 40% представителей неправительственных секторов, таких как НПО/общинные организации, люди, живущие с этими заболеваниями, религиозные/конфессиональные группы, частный сектор, академические организации.
Все СКК ежегодно подавали в Секретариат Глобального фонда для опубликования на его веб-странице список членов СКК, содержащий имя члена, организацию, сектор, и опубликовывать этот список внутри страны.
СКК включали в себя представителей штатов/провинций/районов либо в виде непосредственного географического представительства в национальных СКК, либо при помощи таких механизмов, как суб-национальный СКК, или комитеты на уровне штатов/провинций.

12. Глобальный фонд требует, чтобы все СКК предоставляли доказательства того, что в его состав входят люди, живущие с этими заболеваниями, и/или пострадавших от них.

13. Роль агентств ООН, многосторонних и двусторонних агентств и других агентств по развитию в СКК должна основываться на общегосударственном партнерстве и отражать роли этих партнеров в программах по борьбе со СПИДом, туберкулезом, малярией в стране.

Часть 6: Операционализация принципов СКК

14. Секретариат Глобального фонда будет выступать в роли основного консультанта для Группы технической оценки (ГТО) и для Правления Фонда по подтверждению создания и работы СКК. Секретариат будет собирать информацию об СКК в течение года, и до того как проекты будут оцениваться ГТО. От СКК требуется создать и поддерживать прозрачную, документированную процедуру для:

Запросов и рассмотрения информации для возможного включения в предложение;
Обеспечения вклада широкого ряда заинтересованных сторон, включая членов и не членов СКК, в разработку предложения и процесс надзора за реализацией гранта.

В рамках процесса квалификационного отбора предложений, Секретариат будет рассматривать подтверждающую документацию, описывающую процесс разработки предложения и процесс рассмотрения поданной информации, а также протоколы собраний, на которых СКК принимал решение о том, какие элементы включить в предложение.

15. От СКК требуется создать и поддерживать прозрачную документированную процедуру назначения Основного реципиента(ов) и надзора за реализацией программы. В рамках процесса отбора предложений Секретариат проанализирует документацию, описывающую процесс назначения, и протоколы собрания, когда СКК решал вопрос о назначении одного или нескольких Основных реципиентов (ОР).

16. Рекомендуется, чтобы все предложения включали в себя план получения технической помощи, необходимой для улучшения функционирования СКК и наращивания мощностей для выполнения его обязанностей по надзору за реализацией программы, и для наращивания мощностей Основного реципиента/Суб-реципиента для выполнения их обязанностей по реализации программы и по Мониторингу и оценке. СКК рекомендуется способствовать разработке единой национальной концепции технической помощи по связанным с Глобальным фондом процессам и мероприятиям.

17. СКК разрабатывает методики и процедуры надзора за реализацией предложения. В них должны входить, не ограничиваясь ими, следующие:

Установление и реализацию критериев для назначения Основных реципиентов и Суб-реципиентов;
Документирование всех ключевых действий СКК по надзору, включая назначение Основных реципиентов, разработку отзывов СКК, основанных на анализе периодических отчетов, оценку информации по результатам инспекций по мониторингу реализации, и утверждение решений, принимаемых по ходу реализации, таких как запросы на изменение программы;
Разработку стратегии коммуникации для распространения решений СКК и для регулярного обмена информацией по ходу реализации гранта со всеми членами СКК и соответствующими заинтересованными лицами, согласно принципу прозрачности Глобального фонда;
Разработку скоординированного с ОР плана работы СКК по надзору, в который можно включить:

Периодические инспекции СКК на места и оценку регулярно представляемых периодических отчетов ОР;
Способствование СКК предоставлению ему технической помощи партнерами — академическими, много/двусторонними, гражданским обществом, частным сектором — для усиления его функций и работы ОР для решения задач по реализации; и

Оценку системного анализа и стратегического планирования для того, чтобы гарантировать координацию реализации, мониторинга и оценки с национальными и другими программами, финансируемыми за счет доноров, и для того чтобы согласовать программные мероприятия с другими текущими программами, и по необходимости своевременно затребовать изменение программы мероприятий.
Разработку механизма для гарантирования того, что по необходимости будут предприняты последующие действия, если оценка СКК периодических отчетов о ходе работ указывает на расхождение с наблюдаемыми результатами программы.

Поскольку в различных странах СКК разные, и степень их развития неодинакова, для соответствия конкретным нуждам и контексту различных СКК, предлагаемое руководство можно приспособить к соответствующим условиям и внедрять пошагово.

18. До истечения срока действия изначально утвержденного 2-годичного финансирования СКК оценивает прогресс реализации и подает в Глобальный фонд заявку на продление финансирования. Заявка на продление финансирования должна содержать сводную информацию о первых 18 месяцах программы, а также задачи, плановые показатели и объемы испрашиваемого финансирования на срок до трех дополнительных лет финансирования от Глобального фонда. СКК также должен предоставить дополнительную информацию для поддержки заявки, включая краткое описание ситуации в стране по основным показателям здравоохранения, относящимся к этим трем заболеваниям; описание работы СКК, включая партнерства, созданные между различными участвующими сторонами; связи, установленные между программой и другими национальными инициативами/программами; а также уровень и распределение других финансовых ресурсов на общестрановом уровне на борьбу с этими тремя заболеваниями и на другие, более широкие цели.

19. В соответствии с Соглашением о выдаче гранта с Глобальным фондом, Основные реципиенты обязаны постоянно информировать СКК о ходе реализации проекта. ОР должны регулярно предоставлять в Глобальный фонд и в СКК отчеты, содержащие информацию о ходе программной и финансовой работы и оценку использования средств гранта разными группами, представленными в СКК. Ожидается, что СКК будет направлять в Глобальный фонд протоколы своих совещаний, где затрагиваются вопросы, касающиеся Глобального фонда, а также информацию о смене членов. Для обеспечения прозрачности, основные разногласия по принятым решениям должны быть отображены в протоколах.

20. Во избежание конфликта интересов, рекомендуется, чтобы ОР и Председатель или Заместитель председателя СКК не были бы представителями одной организации . Когда ОР и Председатель или Заместитель председателя СКК являются представителями одной организации, СКК должен иметь письменный план того, как сгладить этот внутренний конфликт интересов. Этот план должен быть задокументирован и опубликован для обеспечения наивысшего уровня прозрачности и честности. Этот план должен включать в себя, как минимум, то, что в этом случае ОР или будущий ОР должен отказаться от участия в заседаниях СКК и не будет присутствовать в обсуждениях или принятии решений, касающихся проводимого СКК мониторинга и надзора за ОР, таких как решения относительно:

отбора ОР;
повторное утверждение ОР во Второй фазе;
значительное перепланирование средств гранта; и
тех, которые материально связанны с деятельностью ОР, такие как контракты с другими организациями, включая суб-реципиентов.

21. Секретариат предпримет конкретные шаги по сбору информации о работе СКК и ее распространению. Отдельные члены СКК имеют полное право сообщать свое мнение по вопросам планирования или реализации другим коллегам по СКК или Секретариату, по необходимости конфиденциально, для регистрации проблем или жалоб, и определять недостатки в функционировании СКК, как описано в принципах Фонда. В то же время, менеджеры Портфолио Фонда гарантируют то, что эта процедура способствует развитию истинного партнерства и доверия между членами СКК и между менеджерами Портфолио Фонда и СКК. Уважая конфиденциальность, если была высказана просьба о ее соблюдении, менеджеры Портфолио имеют право получать для себя информацию по данному вопросу, запрашивая ее у других членов СКК, и по необходимости поручая МАФ определить правильность жалобы. Правление требует от СКК работать в тесном сотрудничестве с национальными властями в рамках «Триединых принципов» и усилий по координации.

22. Секретариат также распространит информацию о ресурсах, доступных из разных источников, которые можно использовать для улучшения работы СКК, включая финансовую поддержку и техническое содействие. Секретариат будет тесно сотрудничать с партнерами (много/двусторонними партнерами, частным сектором) по улучшению и координации предоставления ресурсов на поддержку функционирования секретариата СКК.

23. В странах, где поддержка СКК партнерами недоступна, Правление утверждает использование средств гранта для предоставления поддержки СКК, при условии, что это финансирование ограничено двумя годами и соответствует следующим условиям.

Санкционированные расходы ограничиваются следующими пунктами:

Зарплата штата. (Число оплачиваемых штатных единиц определяется размерами гранта и числом компонентов);
Офисные административные расходы (телефон, факс, почта, канцтовары, ксерокопии);
Расходы на заседания СКК, включая дорожные расходы для членов СКК из неправительственных организаций (не более 6 заседаний в год);
Расходы на коммуникацию и распространение информации для обмена ключевой информацией (например, объявление о приеме предложений, периодические отчеты о ходе реализации, протоколы собраний) в которые могут быть включены расходы на создание и обновление веб-страницы или бюллетеней;
Расходы на организацию групповой работы, связанные с консультациями и работой с представляемыми организациями, для того чтобы способствовать участию заинтересованных сторон; и
Переводы ключевой информации, для того чтобы способствовать участию всех заинтересованных сторон.

Размер грантов и число компонентов, за которыми СКК ведет надзор, будут использованы для того, чтобы определить общую сумму санкционированного финансирования.
Финансируемые расходы должны соответствовать национальной шкале окладов и местным расходам на организацию работы.
Предложение должно включать план продолжения финансовой поддержки СКК после первых двух лет поддержки за счет гранта.
Предложение должно отображать совместное финансирование и безвозмездную помощь от партнеров внутри страны.
Отчеты о выплатах и деятельности по финансированию поддержки СКК должны предоставляться в Глобальный фонд с согласованной периодичностью. Эти отчеты подлежат оценке и подтверждению МАФ.

Включает касающиеся СКК решения 10-го заседания Правления в Женеве, 21-22 апреля 2005 г.

СКМ

Измененное и дополненное руководство по цели, структуре и составу…

Противодействие распространению туберкулеза в России
Основные государственные документы в области противодействия…
Заседания СКМ
Презентации участников на заседаниях СКМ
Состав СКМ
Бюллетень СКМ

Новости

© 2007, Федеральный научно-методический Центр по профилактике и борьбе со СПИДом Система управления сайтами 4Site CMS Поддержка сайта: Method Lab	При финансовой поддержке:
Фотоаппараты: фотоаппараты на сайте.; - заказ самолета ан-2, бизнес авиация домодедово; - прокат автомобилей водитель, аренда бмв